南非矿业委员会建议借鉴芬兰选矿模式推动矿产增值与产业升级

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发布时间：2026-02-13

在开普敦举行的2026年非洲矿业投资大会第三天(本周三)上，南非矿业委员会代理首席经济学家邦加尼·莫察(Bongani Motsa)表示，在矿产选矿(beneficiation，即矿产增值加工)领域，芬兰是南非可重点借鉴的国家之一。 　　莫察与南非矿业委员会环境、健康及遗产高级执行官沙米尼·哈灵顿(Shamini Harrington)、公共事务及转型高级执行官特贝洛·沙巴纳(Tebello Chabana)共同参与了专题小组讨论。他指出，芬兰以其《国家矿产战略》为核心，推行了一项针对性的矿产增值战略。 　　“芬兰意识到，单纯出口原矿无法实现经济和技术效益的最大化，因此大力投资下游加工、研发与创新，”莫察表示。“芬兰的模式强调将矿产开发与欧盟关键原材料议程相结合，同时打造国内工业产能。这意味着要加强矿业公司、技术开发商和大学之间的紧密联系，确保矿产不仅被开采出来，还能转化为用于电池、清洁能源系统和高科技制造业的高端产品，”莫察明确指出。

　　在开普敦举行的2026年非洲矿业投资大会第三天(本周三)上，南非矿业委员会代理首席经济学家邦加尼·莫察(Bongani Motsa)表示，在矿产选矿(beneficiation，即矿产增值加工)领域，芬兰是南非可重点借鉴的国家之一。

　　莫察与南非矿业委员会环境、健康及遗产高级执行官沙米尼·哈灵顿(Shamini Harrington)、公共事务及转型高级执行官特贝洛·沙巴纳(Tebello Chabana)共同参与了专题小组讨论。他指出，芬兰以其《国家矿产战略》为核心，推行了一项针对性的矿产增值战略。

　　“芬兰意识到，单纯出口原矿无法实现经济和技术效益的最大化，因此大力投资下游加工、研发与创新，”莫察表示。“芬兰的模式强调将矿产开发与欧盟关键原材料议程相结合，同时打造国内工业产能。这意味着要加强矿业公司、技术开发商和大学之间的紧密联系，确保矿产不仅被开采出来，还能转化为用于电池、清洁能源系统和高科技制造业的高端产品，”莫察明确指出。

　　据外媒报道，芬兰的矿产战略还融入了可持续发展、循环经济原则和环境保障措施，使芬兰成为全球矿产产业链中负责任的供应商。

　　芬兰的重点矿产清单既体现了其国内地质禀赋，也顺应了全球需求趋势，包括镍、钴、锂、石墨和稀土元素，同时涵盖了其传统优势矿产铜、锌和铂族金属。选择这些矿产的原因在于它们在电池技术、可再生能源系统和数字产业中具有关键作用。

　　例如，芬兰依托其镍和钴资源，已成为欧洲电池前驱体生产枢纽，同时大力投资锂提炼产业，并开发关键材料回收系统。

　　通过聚焦矿产增值，芬兰已成功从单纯的原材料供应国，转变为全球清洁能源和技术产业链中的战略参与者。

　　为推动重点矿产与工业化的衔接，芬兰采用了政策、制度和金融相结合的多重手段。

　　其核心政策工具是由经济事务和就业部协调制定的《国家矿产战略》，该战略明确了矿产增值的目标，并致力于融入欧盟清洁能源和数字转型议程。

　　莫察表示，南非的关键矿产和金属战略是一个良好的开端。

　　制度层面，芬兰政府大力投资研发创新生态系统，尤其是通过芬兰地质调查局以及与大学的合作，确保矿产开采与高端加工、技术开发紧密结合。

　　“作为南非，我们已经具备制度能力，问题在于，我们将投入多少针对性资源，来实现关键矿产和金属战略的愿景，”他说。“事实上，这让我想到一个需要提及的重要方面。除了少数几项投入——包括238亿至442亿南非兰特的电费补贴，以及工业发展公司(IDC)提供的4亿南非兰特勘探资金外，该战略总体上未进行成本核算，”莫察指出。

　　金融层面，芬兰采用了三大主要工具：公私合营投资机构、创新资金以及欧盟支持的融资，为矿产领域的大型资本项目降低风险。该国还将循环经济原则融入战略，鼓励关键矿产的回收利用和二次利用，以维持工业供应。

　　这些政策、制度和金融措施共同作用，使芬兰摆脱了对原矿出口的依赖，成为欧洲电池材料、清洁能源技术和高端制造业投入品的核心枢纽。

　　莫察强调了南非存在的一个关键差距：研发(R&D)投资不足。“通常实现可持续经济增长的国家，其研发投入平均占国内生产总值(GDP)的3%至5%。2024年，南非的研发投入为560亿南非兰特，仅占GDP的0.8%，远低于可持续增长的全球基准。”

　　“南非的矿产财富毋庸置疑。但地下的财富并不等于社会的繁荣，”莫察强调。“通过聚焦矿产增值——将铂转化为氢燃料电池、锰转化为电池材料、铁矿石转化为钢材、煤炭转化为化学品、铬转化为不锈钢，南非能够实现经济转型。这一切都是为了解决国家面临的问题——届时，我们的矿产增值才具有真正的意义。”

　　“我们面前的选择很明确：要么继续做原材料供应国，要么成为矿物基产业的全球领导者。矿产增值不仅仅是一项经济战略——更是国家的当务之急，”他补充道。

　　一站式许可制度

　　沙米尼·哈灵顿在《矿业周刊》参与的专题讨论中表示，矿业仍是南非经济体系的基础性支柱，推动着工业化、社会经济增长和就业创造。她强调，要维持这一格局，就需要在矿业、环境和气候变化框架下，建立一个可预测、协调且有利的政策环境。

　　哈灵顿补充称，尽管连贯的政策对于推动负责任采矿、脱碳、投资和提升全球竞争力至关重要，但目前矿业正受到政策碎片化、许可程序复杂和行政效率低下的制约。这种不协调破坏了市场确定性，增加了投资风险。

　　她认为，这一挑战也为建立一体化的一站式许可制度提供了明确机遇。

　　一个涵盖采矿、环境、水资源和土地使用许可的协调许可框架，将显著减少碎片化和不确定性。通过用协调的并行审查取代部门间线性审批流程，该制度将提高效率、减少重复工作，为投资者提供更大的确定性，同时仍坚持严格的环境和社会保障措施。

　　“另一方面，国家层面存在一些需要合作解决的战略问题，”哈灵顿说。“水资源正成为矿业的战略风险，作为关键且宝贵的投入品，水资源日益短缺对企业可持续发展构成威胁。采矿活动受矿产资源地理位置限制，而这些矿产主要分布在水资源紧张的流域地区，无法转移到水资源更充足的区域，因此必须进行长距离调水。”

　　“所有行业需求的增长、严格的监管标准以及居民供水的恶化，都增加了矿山保障稳定供水并回馈当地社区的压力。因此，矿业公司优先保护水资源的数量和质量，即使这会限制产量——并且越来越被迫通过跨部门合作来稳定和维护水资源系统，”哈灵顿阐述道。

　　为应对这些挑战，哈灵顿指出，矿业在大型公私合营水利基础设施项目中发挥了核心作用——尤其是北开普省的瓦尔加马加拉供水计划(Vaal Gamagara Water Supply Scheme)和林波波省的莱巴莱洛用水者协会计划(Lebalelo Water User Association scheme)。

　　在气候变化方面，哈灵顿表示，矿业需要平衡、适度且立足实际的气候政策。她强调，公正的能源转型必须允许矿业同时进行投资、参与竞争和实现脱碳。矿业领域持续推进能源效率提升、技术改进和可持续相关投资，以减少气候和环境影响。截至目前，矿业已引入超过1.8吉瓦的清洁能源产能，以支持脱碳、能源安全和成本稳定。扩大清洁能源产能面临着资本获取有限、技术制约和输电基础设施不足等挑战，但矿业正积极与利益相关者合作，扩大整个行业的清洁能源部署。

　　在此背景下，南非矿业委员会对南非碳预算和碳税工具存在双重征税的实际风险深表担忧。

　　“根据目前的设计，企业既要缴纳独立的碳税，还要为超过碳预算的排放量支付每吨二氧化碳当量640南非兰特的惩罚性罚款——且没有明确的豁免条款来防止同一排放量被双重征税，”哈灵顿解释道。

　　她补充说，这将对同一活动征收两层碳定价，给本已面临巨大成本压力的采矿业务带来沉重负担。“南非矿业委员会认为，这种复杂且不必要的缓解系统需要紧急解决。”

　　最后，哈灵顿强调，欧盟跨境碳边境调节机制(CBAM，即碳关税)给南非矿业带来了另一个紧迫的并行挑战。“南非已建立起完善的碳定价体系，包括碳税支付、规范的抵消机制和碳预算罚款，”她说。“如果CBAM未能充分认可这些机制，将构成边境双重征税，导致资本从南非脱碳领域流失，并削弱该行业的全球竞争力。”

　　“CBAM绝不能成为披着气候雄心外衣的保护主义，”哈灵顿强调。“如果能得到适当认可和公平的过渡安排，南非矿业可以加快脱碳进程，同时维持矿山运营、保护就业和持续吸引投资——充分利用其可支配资源，包括煤炭。”

　　增长伙伴关系

　　特贝洛·沙巴纳举例说明了矿山如何与利益相关者建立伙伴关系，以推动可持续增长。他特别提到了林波波省的巴迪拉莫戈用水者协会(Badirammogo Water User Association)，并指出该协会已完成耗资85亿南非兰特的奥利凡茨河管理计划(Olifants River Management Programme)第一阶段的商业收尾工作，这是一个公私各占50%的合作项目，以共同责任、共同治理和共同成果为基础。

　　沙巴纳提到的第二个合作案例涉及水利和卫生部门(Department of Water and Sanitation)与瓦尔中央水务局(Vaal Central Water Board)，双方通过瓦尔加马加拉供水计划(Vaal Gamagara Water Supply Scheme)，共同确保为北开普省的社区、矿山和企业持续供水。

　　该计划第一阶段涉及翻新从瓦尔河延伸至干旱的北开普省偏远地区、全长400公里的部分管道，已于2023年完成。

　　沙巴纳补充说，在南非矿业委员会、水利和卫生部门以及瓦尔中央水务局的支持下，北开普省的矿山正启动管道翻新的第二阶段，耗资120亿南非兰特，其中一半资金将由矿业公司承担。

　　北开普省的矿山已投入超过7400万南非兰特，确保水能够继续通过日益老化的管道输送。这些矿山将消耗该管道输送水量的近一半，其余部分分配给当地社区和其他企业。

　　沙巴纳强调的第三个合作项目是林波波省斯蒂尔波特谷(Steelpoort Valley)的钢桥改造项目，八家矿业公司正与林波波道路局(Roads Agency Limpopo)合作推进该项目。旧钢桥将被翻新并改造为人行横道，总耗资超过1.2亿南非兰特。

　　“经过翻新并改造为人行横道的钢桥，将改善当地社区的通行条件，让居民、工人和学童能够更安全、更便捷地过河，”沙巴纳解释道。“这座新桥还有望通过促进矿山与周边城镇之间的货物和人员运输，刺激该地区的经济活动。”

　　沙巴纳回应了一个常见问题：为什么矿业公司不更频繁地开展联合项目。“不幸的是，监管挑战是一个阻碍因素，再加上不同矿山面临不同的财务、管理、利益相关者和其他方面的挑战，”他说。“一座投产三年的矿山，其发展前景与一座运营了20年的矿山截然不同。”

　　“我们需要开始审视那些能够消除这些差异、促进矿业公司之间加强合作的法规，”沙巴纳建议道。

关键词： 南非矿业委员会建议借鉴芬兰选矿模式推动矿产增值与产业升级

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